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2016年政府工作報告
作者:admin 加入日期:2016-1-21 15:33:21 查看人數:16469

 

2016114日在東安區第十四屆人民代表大會第六次會議上)

     

各位代表:

我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見。

一、2015年工作回顧和“十二五”時期發展情況

過去一年,在區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,面對宏觀經濟下行,財政剛性支出增加,投資不振等種種壓力,區政府緊緊圍繞“134576”總體戰略,積極進取,務實苦干,較好地完成了區十四屆人大五次會議確定的各項任務,實現“十二五”圓滿收官。

經濟運行總體平穩。地區生產總值完成42億元、固定資產投資完成33億元、規模以上工業企業增加值完成1.6億元,同比分別增長5.5%10.9%2.5%,三項指標增幅均居城區前列;社會消費品零售總額完成103億元,同比增長10%,總量和增幅居城區首位;進出口總額完成1857萬美元,同比增長3%;公共財政預算收入完成2.55億元,可比口徑同比增長6.5%,增幅居城區第二位。

現代服務業發展迅速。電子商務增長強勁,蘇寧易購0453區域11家線下直營店全部開業;大商天狗網、大潤發飛牛網正式上線運營;特華得、慈蜂堂、東一商場實現線上線下一體化經營。金融園區加速擴張,建設金融服務中心二期,新引進金融企業9家。在縣區中率先試水資本市場,國都證券成功包裝華安新材新三板上市。率先嘗試股權基金業務,引進水平基金和中歐基金落戶,即將進行募集。文化旅游亮點紛呈,投資1.5億元的大灣農業生態示范園建成開園;雷迪嘎嘎文化娛樂、中視書城、百樂門星工場、勸業場“美食美客”等項目建成。

產業項目快速推進。重點項目保障有力,101個區級重點項目,開復工51個,開復工率達50.5%42個產業化項目,開復工30個,開復工率達71.4%。東安速度再次刷新,安琪中央創意廚房項目從簽約到竣工投產僅用時66天,為全市唯一實現當年簽約、當年竣工投產的億元項目。投資2億元的綠色碳化硅項目完成項目選址,投資1.2億元的萬象廣場項目主體建設開工。產業招商創造佳績,簽約億元項目5個,千萬元項目33個,儲備億元項目6個,共引進企業134戶,引資額達42.8億元,同比增長15.9%

工業經濟穩步增長。規上企業增加活力,增加值、銷售收入、應交稅金分別完成1.6億元、4.8億元、1237萬元,同比分別增長4%、下降2%、增長295.1%。老工業基地轉型邁出實質性步伐,投資2億元的東安文化創意產業園正式開工。投資1.5億元的興隆中小企業工業園開工續建。宏森木屋、金祿新型環保建材、華佳建筑型材等一批投資3000萬元以上項目實現投產。雙達新材料環保和熱電電機節能等項目完成技術改造。

城鎮化建設提速。“雙建”同推扎實開展,城鄉面貌和文明水平發生顯著變化。幸福家園安置小區、東安法院辦公樓、大灣堤防工程等城鎮化項目投資拉動效果明顯。啟動興隆鎮總體規劃設計,城鎮基礎設施建設進一步加強,完成63橋建設,牡丹峰旅游公路交付使用,牡丹峰老路完成大修通車,河西、嶺東、橋頭、東村等四條新村路通車,建設興隆鎮垃圾處理站,大力實施了農村危房改造和飲水安全工程。創建嶺東美麗鄉村示范村。農村產業項目支撐進一步增強,杏鮑菇工廠化生產、丹江生豬標準化養殖小區、西村棚室蔬菜標準化示范小區等項目建成運營。共計爭取各項惠農資金1000萬元。征收工作同樣彰顯東安速度,大灣堤防、東方農場整體搬遷、有機食品園、牡綏鐵路電氣化改造工程等項目在第一時間完成,有力保障了國家、省、市重點項目建設。

民生事業不斷加強。15件利民實事全部完成。“雙創”工作全面啟動。就業保障更加扎實,全區累計新增就業7400人,城鎮登記失業率3.9%。涉農保障日趨完善,農村轉移人口新增就業800人,14389人參加新農合。老舊小區改造繼續推進,全面鋪開“343”物業管理新模式。社會救助更加有力,為4319戶城鄉低保家庭發放最低生活保障金1942.3萬元;分配廉租住房125戶,發放廉租房補貼538.14萬元、公租房補貼62.68萬元;發放臨時救助和大病醫療救助78.41萬元。社區建設更加堅實,率先在全市完成街居管理體制改革,解決熱電社區、牡丹峰社區辦公用房。“智慧社區”發展迅速,柴市、福民等12個社區建立微信服務平臺。七星街道辦事處被評為全國社區建設先進街道辦事處,市政、建福等一批社區獲得國家、省、市榮譽稱號。教育品牌更加響亮,城鄉教育實現均衡發展。文體活動更加開放,群眾性文體活動蓬勃開展,區圖書館、文化館、校園體育場館全面開放,“十分鐘便民健身圈”全面覆蓋。衛計服務更加普惠,“社區醫生進家庭”完成簽約服務44000戶,建立居民健康檔案150093份。為全區機關事業單位人員調增工資,為1012人進行健康體檢。成功化解一批歷史積案,繼續保持屬事進京非訪零登記。全區無較大以上安全生產責任事故。

政府改革逐步深化。深入轉變政府職能,服務型政府定位更加清晰。新一輪政府機構改革全面展開,整合衛生計生職能,合并為衛生計生局;承接整合工商、質監、食藥監等職能,成立市場監督管理局;探索行政執法體制改革,推進簡政放權,在全省首創成立鄉鎮綜合執法隊。依法行政更加規范,全面實施政府行政權力清單和責任清單制度,明確了政府權力邊界;事業單位改革穩妥推進,事業單位分類工作完成78%。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,定期報告、通報工作;邀請人大、政協同志列席政府常務會;創新建議提案辦理機制,建議、提案滿意率和基本滿意率均為100%。政府制度建設全面加強,建立健全了專項資金、固定資產、工程采購、合同檔案等管理辦法。加強政府黨建,強化“一崗雙責”,深入開展了“三嚴三實”專題教育活動。開展政府講法活動,每半年政府領導和部門一把手進行廉政述職。強化預算執行、稅收征管和工程項目審計,“三公”經費支出縮減9.24%。此外,人防、檔案、兵役、民族、宗教等工作都取得了新成績。

各位代表,“十二五”時期,世情國情發生了深刻變化,面對經濟轉型和“三期疊加”帶來的巨大壓力,我們主動作為,積極適應經濟發展新常態,堅持在發展中促轉變,在轉變中穩增長,收獲了“十二五”豐碩成果,開啟了富民強區新篇章。

——五年來,我們積極應對挑戰,經濟實力顯著增強。地區生產總值是2010年的1.7倍,年均增長11.1%,與全市保持同步;固定資產投資年均增長29%,比全市年均水平高4個百分點;規模以上工業企業增加值是2010年的2.5倍,按可比口徑年均增長13.1%;公共財政預算收入是2010年的2.1倍;社會消費品零售總額突破100億元大關,年均增長12.9%,增幅居四城區之首,總量全市第一。

——五年來,我們狠抓重點項目,產業結構明顯改善。三次產業由“十一五”期末的82171,調整到2015年的4987。以千畝棚室蔬菜生產基地、杏鮑菇工廠化生產、大灣現代農業生態示范園、北方皮草養貂基地工貿一體、丹江生豬標準化養殖小區等一批農業產業化、規模化生產項目為標志,“菜、菇、花、貂、豬”五大產業引領現代農業快速發展。以森田消防汽車改裝、等離子體滅菌機、雷特爾50萬伏變壓器套管、大幅面薄木單板刨切機成套設備、博實石油鉆具等一批填補省內空白、領先國內的技術創新型工業研發項目為標志,工業運行質量更加高效,科技強區產業強勢增長。以禧祿達大酒店、夏威夷大酒店、東興數碼城、全城熱戀等項目為標志,商貿興區繼續保持全市領軍;以大商集團天狗網、蘇寧易購、大潤發飛牛網等項目為標志,開啟我市電商時代序幕,現代服務業發展領先城區。

——五年來,我們統籌城鄉建設,區域發展更加協調。改造近200萬平方米老舊小區,麗水藍天、天豪花園、京江華府、城市杰座等一批棚改項目交付使用,東四跨江橋保障房安置工程啟動,我們的城市更加宜居靚麗。先后建成東四跨江橋工程、牡丹峰旅游公路、大灣堤防工程、牡丹峰老路大修等一批基礎設施項目,我們的出行更加方便快捷。進軍牡丹峰步伐加快,率先成立鄉鎮綜合執法隊,幸福家園小區安置工程、牡丹峰社會主義新林區職工安置工程相繼交付使用,美麗鄉村啟動建設,安全飲水、通村公路基本實現全覆蓋,新型經營主體達到86家,我們的農村更加美麗富饒。

——五年來,我們大力改善民生,幸福指數再攀新高。全區薄弱學校改造基本完成,東村中學實現整體新建,8所學校全部通過省級標準化驗收,5所學校躍升為省級標準化先進學校,東村中學考入市重點高中升學率,連續四年居全市鄉鎮中學之首,我們的教育更加普惠均衡。“我的居民我負責”社區醫生進家庭服務在全省推廣,社區衛生服務標準化達到97.1%。衛生監督所和疾控中心新址投入使用,興隆鎮中心衛生院主體建成。建設福民千米社區成為全市樣板,新建牡丹峰社區服務中心,我們的社區建設更加便民利民。公共文化服務體系示范區通過國家驗收,文化館、圖書館、學校場館全部對外開放,我們的文體事業更加繁榮活躍。

——五年來,我們強化社會保障,和諧城區更加宜居。投入3246萬元,培育和促進社會就業,五年累計新增城鎮就業3.37萬人,失業人員再就業2.91萬人,城鎮登記失業率始終控制在指標之內。弱勢群體低保補貼由2010年的286/月提高到2015年的500/月,鄉鎮低保補貼由2010年的1320/年提高到2015年的3500/年,我們的社會保障更加堅實有力。成立8家社區日間老年人照料室,興辦14家社會老年養老院,床位達到1200張。在全市率先啟動街居改革,“網格化”管理全面鋪開,“十五分鐘便民服務圈”覆蓋全區,“四位一體”物業管理全市首創,屬事進京非訪連續三年零登記,安全生產無較大以上責任事故,社會治安保持穩定,我們的幸福生活更加和諧甜蜜。

——五年來,我們深化政府改革,發展活力不斷增強。不斷深化政府職能轉變和機構改革,堅持“法無授權不可為”、“法定職責必須為”,權力邊界更加清晰,責任邊界更加具體。深化簡政放權,市場和社會的創造活力充分迸發,創業門檻進一步降低,市場主體法無禁止皆可為,市場環境進一步改善。政府依法行政充分加強,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為政府重大決策的必經程序。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動,持之以恒抓廉政、轉作風,大力整治庸政懶政,經濟發展環境顯著優化。

各位代表,過去五年,我們在危機中抓機遇,在困難中求突破,在逆勢中穩增長,各項工作都取得長足進步。這是區委總攬全局、正確領導的結果,是區人大、區政協有力監督、大力支持的結果,是歷屆政府勵精圖治、奮發有為的結果,是全區上下凝心聚力、頑強拼搏的結果。在此,我代表區人民政府向各位人大代表、政協委員、離退休老同志,向全區人民、駐區部隊官兵,向所有關心支持東安發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒的看到,全區經濟社會發展中還存在許多困難和問題:經濟總量偏小,產業結構性矛盾突出,一、二產業比重仍然偏低;傳統商貿不精不優,現代商貿發展較慢;工業缺乏大項目支撐,企業開工不足,生產經營較為艱難;農業品牌優勢發揮不足,質量效益有待提升;財政持續增收乏力,收支平衡難度較大,保運轉、保發展、保民生的剛性支出壓力仍然很大;一些部門權責脫節、執法不公、效率不高等問題和違反紀律現象不同程度存在,政府工作與群眾期望還有不小差距。對于這些問題,我們將在“十三五”時期認真加以解決。

二、“十三五”奮斗目標和主要任務

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段。我區既面臨重大戰略機遇,也面臨諸多風險和挑戰。我國“一帶一路”和我省“龍江絲路帶”建設,我市發展開放型經濟、建設開放型城市,都為我區提供了難得的歷史機遇;當前,我國總體處于“四個沒有變”的戰略機遇期,國家、省、市都以“五大發展理念”為主線謀篇布局、制定政策,推動經濟保持中高速發展,如期建成小康社會,對我區加快發展將產生強有力的引領和拉動;同時,我們面臨競相發展、轉型發展、跨越發展的壓力也進一步增大。我區的區位通道、商貿、旅游、金融、物流等區域中心優勢突出,改革開放空間廣闊,產業發展潛力巨大,但體制性、結構性、資源性矛盾也嚴重制約我區發展,解決總量不大、區域受限、發展趨緩、環境不優、競爭力不強、發展不平衡等問題更加緊迫。我們要準確把握發展環境的階段特征,更加有效地搶抓機遇、應對挑戰,不斷開創經濟社會發展新局面。

“十三五”時期全區經濟社會發展要深入貫徹市委、區委戰略部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢牢把握五大發展理念,適應經濟發展新常態,堅持穩中求進的工作主基調,發展開放型經濟、建設開放型城市,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,為建設開放型、精品型、幸福型的“首善之區”奠定更加堅實的基礎。

“十三五”時期主要發展指標預期:地區生產總值年均增長7%左右,爭取提前兩年實現比2010年翻一番;其它主要指標增速和綜合競爭力保持全市前列。

“十三五”時期發展的主要任務:

——貫徹創新發展理念,增強率先發展新動力。全面實施創新驅動發展戰略,推動經濟增長由“需求側”向“供給側”轉變,實施“互聯網+東安”計劃,全面推進大眾創業、萬眾創新。加快發展現代農業。“十三五”期間,全區農村經濟總收入、農民人均純收入年均分別增長7%以上。發展精品農業,實施農業提質增效行動,有機認證蔬菜生產基地達到1萬畝,棚室蔬菜基地1000畝。培育農業龍頭企業,發展農村電子商務。深化農村集體產權制度改革,完成農村集體土地確權發證,依法推進土地流轉。構建新型農業經營體系,培養新型職業農民。加快發展先進工業。工業經濟占三次產業的比重達到15%以上。全面對接《中國制造2025》,實施精細工業,加快傳統工業向新興工業轉化,推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。培育發展新興產業,高新技術產業增加值年均增長10%以上。加快發展現代服務業。現代服務業增加值年均增長8%以上。以互聯網+為主引擎,發展現代金融業態。打造全市電子商務示范區、特色街區、現代服務業高端聚集區、商貿物流綜合體。大力發展生活性服務業,提升“消費在東安、時尚在東安、尊享在東安”的外向型影響力。積極構建發展新體制。深化政府管理體制、行政審批制度,完善市場體系和財稅體制改革,建立集中審批、綜合執法、統一監管、網上運行“四位一體”的現代政府治理體系,打造優良發展環境。

——貫徹協調發展理念,構筑均衡融合新格局。促進城鄉一體化發展。加快興隆鎮城市化進程,堅持產城融合發展。引導產業向園區聚集,協同共建“7+1”園區。推進美麗鄉村建設,每年建設12個美麗鄉村示范村,保護傳統特色村莊,改善農村人居環境。“十三五”期末,村屯建設全部達標。推動物質文明和精神文明協調發展。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設,全面提升市民文明素質和城區文明程度,創建文明城區。深化文化體制建設,創新公共文化服務方式,發展文學文藝、虛擬傳媒、影音影視等文化事業,建設數字圖書館,打造“智慧東安”,營造“內涵東安、文化東安”的良好氛圍。

——貫徹綠色發展理念,展現生態東安新形象。推進生產生活綠色化。培養公民環境意識,倡導綠色生活理念,發展綠色出行、綠色采購、綠色服務,推動節約低碳、綠色文明的生活方式和消費模式。推進土地資源綜合利用,推進企業節能改造,發展綠色節能環保產業。“十三五”期末,單位GDP能耗、水耗和建設用地占用面積全部達標。筑牢生態安全屏障。建設天藍、地綠、水凈、景美的美好家園。注重山水林田湖生態保護,實施水土流失綜合治理。科學規劃牡丹峰自然保護區的保護與開發,探索爭創牡丹峰濕地保護區。健全環境監測體系,及時防控和妥善處置突發環境事件。

——貫徹開放發展理念,構建開放型經濟新優勢。優化開放格局。借助國家實施“一帶一路”和省“龍江絲路帶”戰略的有利契機,利用我市加速建設沿邊開放先導城市的機遇,把我區打造成全市中心交匯重要樞紐、俄羅斯人在牡丹江消費集聚地。積極參與對外開放大通道建設,不斷提升東安開放外向度和合作交流水平。加快外經外貿優化升級。積極開拓新興市場,擴大出口,鼓勵企業加快自主出口品牌和境外自主營銷網絡建設。擴大服務貿易規模,引進“白領外包”、“藍領外包”、“離岸外包”服務業,推動服務貿易轉型升級。鼓勵發展跨境電子商務、市場采購貿易等新型貿易方式,推動內外貿一體化發展。大力提升“引進來”質量和效益。加強與域外行業領軍企業的戰略合作和產業對接,引導域外資金重點投向現代服務業、傳統優勢技術產業和現代農業等領域。優化利用域外資金方式,支持域外企業參與基礎設施建設和社會服務供給。

——貫徹共享發展理念,開創文明和諧新局面。推進教育現代化。實施教育優先發展戰略,穩定增加教育投入,深化基礎教育綜合改革,推動義務教育均衡發展,保障教育公平。實施教師素質提升工程、學生體質提升工程,鼓勵社會力量興辦教育。開展全民健身活動,推進健身技能入戶工程和校園球類行動計劃。鼓勵創業促進就業。堅持優先保障就業,優化創業就業環境,推進大眾創業、萬眾創新。統籌做好各類群體創業就業,加強平臺建設,完善服務體系,確保就業形勢持續穩定。“十三五”期末,累計新增城鎮就業2.5萬人。提升人民健康水平。95%以上的社區衛生服務機構納入城鎮醫療保險。深化醫藥衛生體制改革,建立基本醫療衛生管理制度和運行新機制,提升基本醫療保障水平。建設“食安東安”。完善社會保障體系。建立健全保障、救助制度,社會養老保險、基本醫療保險和社會救助實現城鄉全覆蓋。構建適度普惠型社會福利體系,推進機關事業單位養老保險制度改革。弘揚敬老愛幼社會風尚。大力發展老齡事業和養老產業,建設養老服務體系,發展醫養結合養老模式,“十三五”期末,養老床位達到1700張。貫徹實施《婦女兒童發展綱要》,切實保障婦女兒童合法權益。健全殘疾人權益保障制度,提高殘疾人保障水平。

三、2016年重點工作任務

2016年是“十三五”規劃的開局之年,按照一年打基礎、兩年見成效,三年上水平,五年大發展的目標,政府工作總體要求是:全面貫徹落實區委九屆七次全會部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,突出五大發展理念,落實“134576”總體戰略,著力突出“七同”,推進七個“轉型升級”,加快建設開放型、精品型、幸福型的“首善之區”,為奪取三個“三年會戰”全面勝利,完成市委“三個半年三步走”,綜合實力進入全省城區第一方陣,確保“十三五”良好開局而奮斗。

今年經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長7%左右,公共財政預算收入增長3%以上,固定資產投資增長10%以上,規上工業增加值增長7%,社會消費品零售總額增長8%以上,進出口總額增長3%

為完成上述工作目標,著重做好七個方面工作:

()依靠線上線下驅動,推進商貿業態轉型升級。推動“批發+零售+電商”的現代商貿模式,打造東安商貿4.0時代。

推動傳統商貿轉型升級。引導大商百貨大樓、東大批發城、昌健集團等商貿龍頭企業開展發展模式、經營理念和管理方式的創新,重點發展集電子商務、電話訂購、城市配送為一體的同城購物模式;鼓勵勸業場、寶豐時尚購物廣場、地下商城等傳統商貿企業,走線上線下全渠道融合發展之路;支持房屋中介、房地產營銷、票務、家政等商服企業細分市場領域,力爭建設一批線上線下專業服務平臺。

推動新興商貿做大做強。鼓勵大商天狗網、大潤發飛牛網、蘇寧易購等網購平臺加快建設,力爭“蘇寧易購線下服務站”項目投入運營。支持慈蜂堂、特華得、家和食品等生產企業跨界融合拓展網絡營銷模式,確保紅博O2O城域網·龍江綠廚房項目投入運營、大商百貨德式智能停車場項目建成運營。引導守義貿易、科信木業試水跨境電子商務。力爭建成全市電子商務示范區。

壯大專業市場和特色街區。鼓勵傳統專業市場轉型為“智慧市場”,建立線上商業平臺,開發“APP”,引導商家建立“微店”,實現實體貿易與虛擬貿易的有機融合,建設高端展貿型專業市場。大力發展特色街區,引導東一步行街、愛民通訊電子街、牡丹機電街、七星燒烤街、景福休閑街、清真食品街等特色商業街區完善功能建設、實現轉型發展。

打造浪漫東安不夜城。大力發展以夜購、夜娛、夜宵、夜游為重點的夜光經濟。以太平路、東一步行街、七星街等夜生活圈為中心,引導商家延長營業時間,推動夜間購物;以KTV、數字影院為中心,豐富夜間娛樂;以文化廣場和社區廣場為中心,開展夜間廣場文化活動。鼓勵夏威夷、九鮮坊、韓國真咖啡等特色酒店、餐飲企業適應現代消費特征,建立“微服務”平臺,開展微信預約、微信支付服務,提升服務水平,營造浪漫都市休閑之夜。

()依靠產業項目驅動,推進園區建設轉型升級。牢牢抓住產業項目這個牛鼻子,集中力量壯大優勢產業,培育新興產業,優化產業結構,建設精品高效園區,成為推動東安發展的新引擎。

鞏固升級老園區。推動科技創新,加速汰換現有園區低端落后的產業產能,抓大舍小,整合資源,實現從勞動密集型向技術密集型轉移。鼓勵熱電、博實石油鉆具、棱達機電等企業運用新技術改造提升傳統產能,力爭新增1戶規上企業、1戶上市企業。引進培育新興戰略產業,打造具有自主創新能力與市場競爭地位的創新產業園區,爭取引進12家創新型企業入駐產業園區。

辟建新飛地園區。緊緊圍繞要素集聚和產業升級這個核心,準確定位開發區北區工業園的主導產業和發展方向,以綠色碳化硅新材料項目、海王藥業項目為目標,圍繞上下游產業鏈應用開發,帶動相關產業集聚,逐步建成產業集群,形成新的經濟增長極。今年力爭實現形象進度,爭取引進12家產業關聯度高的配套企業落戶。

加快建設總部園區。建立總部企業協調服務機制,吸引電子商務、互聯網、智能裝備等總部項目落戶。推動總部企業以商招商,力促捍業集團、中歐基金等總部骨干企業存量擴張,增量裂變。支持樓宇經濟提升發展,深化與中國聯通牡丹江分公司區企共建,加快建設聯通總部基地、金誠大廈商務中心總部基地,力爭再引進2家具備較大貢獻能力的總部企業。

加快重點項目建設。深入實施“互聯網+工業”,推動跨界融合,落實“工業制造2025”計劃。加大項目跟蹤力度,力爭總投資2億元年產50萬噸規模的北京同仁堂功能飲品、500噸黑木耳素深加工等項目簽約落地;確保已經落地的北糧飲品深加工等項目開工建設;確保已經開工的大灣堤防工程、東四跨江橋二期等項目完成形象進度;確保進入建設收尾期的萬象廣場、金祿新型環保板材等項目投入運營。繼續推進雙重矩陣式領導包保項目機制和“6110”項目推進機制,掀起全員抓招商、全區抓項目的產業發展建設熱潮。

改造老工業基地,留下城市的印跡。加快建設“1946”東安文化創意產業園,確保按計劃完成投資數額和施工實物量,年內完成整體改造。打造創客總部,建設上海印象創業街,推動黑馬眾創咖啡項目加快建設。探索建立創新工場、創意咖啡等孵化模式,引進天使、VCPE投資機構,搭建創業者、投資人、產業鏈上下游機構合作交流平臺,力爭引進35家創客企業入園發展,逐步建成在我市乃至全省具有一定影響力的移動互聯網產業聚集區。

(三)依靠載體創新驅動,推進現代服務業轉型升級。發揮政府導向作用,通過創新服務理念,搭建互聯網金融、現代物流、智慧旅游、對俄開放的平臺和載體,優化市場資源配置,加快產業升級,推動全區經濟新發展。

營造現代服務業發展的好環境。統籌協調發展現代服務業,進一步降低市場準入門檻,完善政府公共服務,建設政府公共服務平臺,研究制定支持現代服務業發展的優惠政策,營造良好發展的軟硬環境。將互聯網金融、現代物流、都市休閑旅游做為優先方向和載體,集中優勢資源,加快建設進程,完善配套服務,強化招商引資,制定特殊扶持政策,吸引高端服務企業入駐,力爭用三年時間,打造全市最優的現代服務業態。

搶占互聯網金融發展的制高點。以太平路金融街為核心,依托區內擁有60余家銀行、保險、證券等金融機構的優勢,科學規劃金融產業布局,推進金融創新發展,打造服務全市的金融中心。加快金融園區二期、金園大廈金融園區建設。引進培育互聯網金融企業,積極發展股權眾籌等新興業態。積極推動建立我市第一支股權引導基金,開始資金募集,提升互聯網金融服務能力和普惠水平。力爭引進13家金融企業入駐園區,年融資能力突破10億元。

引領現代物流業發展的新風向。加快發展總部物流,鼓勵宜世達物流建設專業服務平臺,建立智能物流配送調配體系,推廣貨運車聯網。推動建立社會化物流信息服務平臺,建設智能倉儲系統,打造智能化多式聯運國際物流中心。探索推動區域海上、陸路、航空立體聯動聯運物流模式。力爭引進1家大型物流外貿綜合體入駐物流園區。

打造都市休閑游的迎賓館。東安區是牡丹江的東安區,牡丹江所有的旅游資源和優勢,都是我們東安區的旅游資源和優勢。大力發展智慧旅游,引導民間資本探索建設牡丹江(東安區)智慧旅游公共服務平臺,實現外來游客來到牡丹江“一個手機APP、走遍丹江都無憂”。集中精力建好旅游軟環境,讓游客的吃住行、游購娛感受到全方位服務的貼心便捷。推動旅游接待設施特色化和提檔升級,推進吉利酒店俄式特色改造,東方明珠酒店四星級、禧祿達酒店五星級通過評定。以大灣水上樂園為重點,加快建設城區最大的水上旅游基地;以大灣生態采摘園為重點,加快建設城市會客廳。辦好滑草節、滑雪節,力爭全年接待游客突破130萬人次,旅游收入突破1.5億元。

建設對俄合作開放的目的地。緊緊抓住高鐵時代和牡綏鐵路擴能改造全線通車,實現一小時經濟圈的重要機遇,建立對俄開放平臺,重點打造對俄專業街,加快建設總投資5000萬元的對俄大市場,支持中醫院、回民醫院建設中醫養生保健基地,讓東安成為吸引俄羅斯游客休閑、消費、保健的旅游目的地。加快推進俄羅斯老街項目,力爭吉利酒店改造項目投入運營。

(四)依靠現代農業驅動,推進農業產業轉型升級。走跨界融合之路,推進農業產業二產化、三產化。小農業要有大作為,著力做好“精品農業、高效農業、三產農業”三篇文章。

發展精品農業。建設服務全市的放心菜籃子基地,發展都市“凈菜”和出口果蔬,建立完善農副產品質量安全追溯公共服務平臺,支持農業專業合作社發展,促進農業生產智能化、集約化、精準化。提升大灣豬肉、迎門山粘玉米、喜旺黃面條、浩盛杏鮑菇的生產質量,擴大東安特色農產品的品牌影響力。支持丹江生豬養殖場擴大標準化規模養殖,完成杏鮑菇二期建設,向上爭取500萬元資金完成千畝棚室蔬菜生產基地二期建設。

發展高效農業。推動農民電商化轉型,加快培育橋頭電商村。引進阿里巴巴、蘇寧易購等電商和快遞企業進入農村市場,建立農村現代流通服務網絡、“萬村千鄉”市場網絡。建立農副產品交易平臺,開展生鮮農產品電子商務試點。完成小團水庫除險加固項目,提高旱作農業基礎設施建設水平。鼓勵專業合作社和龍頭企業吸收農村剩余勞動力。大力發展食品加工龍頭企業,支持潤江笨笨樂、家和、王旺、豐和清真、東勝民族等企業擴大規模。

發展三產農業。以牡丹峰公路為中軸,建設集生態、觀光、休閑、體驗為一體的生態農業示范帶,重點發展以林果、葡萄、花卉為特色的休閑觀光采摘體驗基地。力推花海閣薰衣草成為我市草坪婚慶基地,做大東勝朝鮮民族文化大院等精品農家樂,籌建牡丹峰汽車營地、房車營地,打造集山水游樂、休閑度假于一體的現代生態旅游產業,實現“田園織成四時景,農業當做風景賣”的完美轉型。

(五)依靠“雙建”同推驅動,推進城鎮化建設轉型升級。扎實開展“雙建”同推工作,建設生態東安,綠色東安。

高效益保護綠色生態。東安具有獨特的地理位置和生態優勢,要舉全區之力保護好牡丹峰的青山綠水,實施牡丹峰公路沿線生態保護工程,守住大自然賜予的綠色財富,構筑惠及子孫的生態安全屏障。加大舊城改造力度,建立物業管理監督平臺,加強精細化管理,促進市容市貌整潔優美,力爭改造35個樣板示范小區。爭創省級文明城區,讓東安人民享受最好的生態福祉。

高水平建設美麗鄉村。全面實施美麗鄉村三年行動計劃,推進嶺東村、橋頭村、河西村、躍進村建設“六美”鄉村,打造特色鄉村品牌。深入實施“六改”工程,集中治理“五亂”現象,全面開展“四化”工作,推進“穿衣戴帽”工程,綠化、亮化、美化村屯,建設別具特色的美麗鄉村。年內完成11個村屯綜合整治。建成1個示范村,2個達標村。改造農村危房50戶。

高標準打牢城鎮基礎。與全市發展規劃緊密銜接,科學編制興隆鎮發展規劃,盡快完成興隆旅游休閑小鎮規劃設計,著力建設五大功能區。大力推進公共服務設施建設,不斷提升城鎮綜合承載能力。確保牡丹峰旅游公路附屬工程竣工,完成新華供熱擴能改造,污水處理廠投入運營。

高速度發展經濟強鎮。加快興隆工業園、江達建材園,北方皮草養貂基地二期項目建設,爭取牡丹峰社會主義新林區、幸福家園項目二期開工建設,跟蹤臺灣綠色食品生產觀光產業園、牡丹峰休閑養生谷、林語山城養老養生中心、農家樂采摘游等項目,力爭實現簽約落地。重點包裝推介牡丹峰養生文化村項目,爭取引進1家戰略投資者。

(六)依靠社會創新驅動,推進民生事業轉型升級。加大改革力度,創新政策舉措,增加政府投入,凝聚社會力量,在提高公共服務能力上取得明顯進展。

打造舌尖上的安全。把保護舌尖上的安全,做為今年政府工作的一號工程。深入開展“食安東安”專項整治活動,為全區人民建立一個放心的食品安全環境。健全完善食品藥品三級監管網絡,依法加強食品藥品生產、流通、消費環節的安全監管,保障人民群眾飲食用藥安全。

發展惠民教育文體。繼續強化教育投入,推動義務教育均衡發展,保障教育公平,開展“全面改薄”工程。強化素質教育,做好成才、成人兩篇文章,為孩子打好人生的第一抹底色。開展“百萬青少年上冰雪”、“校園足球”等活動,強健兒童體魄和精神氣質。完善公共文化服務體系,建好基層文化隊伍,開展惠民文化活動。開展“全民健身日”活動,完善“十分鐘便民健身圈”,讓全區人民共享文體事業發展成果。

保障人民醫療健康。全面深化醫藥衛生體制改革,提高城鄉基本公共衛生服務水平。推行城鄉統一的普惠醫療,“社區醫生進家庭”城市簽約服務率達到80%、農村簽約服務率達到90%。建立完善醫療衛生監管體制機制,強化對區管醫療機構的監督考核,加大反面曝光和執法力度。加強對社醫鄉醫培訓考核。推進中醫骨外醫院改革,加快新衛生院建設。

增強社會保障能力。落實就業創業幫扶政策,城鎮新增就業6380人,登記失業率控制在4%以內。開展“雙創”活動,建立就業創業指導服務中心,創建2個創業實訓基地、5個就業創業孵化基地,開展免費技能培訓。探索研究牡丹江學子返鄉創業就業問題。開展就業質量評估,確保就業落實落靠。落實勞動合同制度,勞動合同簽訂率達到90%以上。

創新社會管理形式。加強基層民主政治建設,發揮社區自治作用,完成社區兩委換屆。建設智慧社區,建立“一庫一卡兩平臺”,發展線上線下結合的新型社區服務。啟動社區工作者“業務領航能手”工程,開展社情“一口清”活動。著力推進扶貧開發,確保打贏扶貧攻堅戰,年內幫助50%的農村貧困人口脫貧。完善社會救助體系,做好城鄉低收入戶核查工作,健全殘疾人保障體系,提高弱勢群體救助水平。創新社會治理體制機制,引導社會組織參與社會治理。

建設平安和諧東安。依法推進社會綜合治理,建設“平安東安”、“法治東安”,開展法治城區創建和“法律七進”活動。開展矛盾糾紛排查化解專項活動,加強人民調解組織建設,抓好社區矯正工作,延伸法律服務面,擴大法律援助面。依法加強宗教事務管理,完善立體化社會治安防控體系。依法加強重點領域和關鍵環節監管,堅決遏制較大以上安全生產責任事故。

(七)依靠改革創新驅動,推進政府服務轉型升級。堅持秉承法治思維和法治方式推進改革工作,建設創新政府、法治政府、效能政府、服務政府、廉潔政府。

堅持管理創新。全面深化行政管理體制改革,探索行政執法改革,推進跨部門、跨行業綜合執法。穩妥推進事業單位分類改革。建設電子政務平臺,構建在線公共服務體系,開展網上受理、審批、監督、查詢等管理服務創新。推進政務新媒體建設,加強政府與公眾的溝通交流。探索市場監管新途徑、新方法,為大眾創業、萬眾創新營造良好的服務環境。

堅持依法行政。恪守“法無授權不可為,法定職責必須為”,始終把依法行政貫穿于政府工作全過程。突出簡政放權,健全完善行政權力清單、責任清單的管理,公開權力運行流程。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,廣泛聽取人民群眾的意見建議。

堅持務實高效。緊緊圍繞全區發展大局、社會關注和群眾關切的重點難點問題,加強調查研究,察實情、出實招、辦實事。強化作風建設,嚴肅整治庸、懶、散、慢、拖等機關病,切實提升政府工作執行力。嚴肅查處基層干部以權謀私、侵害群眾利益和損害經濟環境的案件。

堅持親民為民。提供方便、周到、熱情、高效的政務一站式服務,提高為民服務水平。健全完善密切聯系群眾的長效機制,始終做到勤政務實、一心為民、敬業守責、敢于擔當,努力解決好群眾在生產生活中最急迫、最現實的突出困難,以實際行動贏得民心、贏得支持。

堅持廉潔從政。嚴格執行中央“八項規定”和省市區有關規定,厲行勤儉節約,嚴管嚴控,集中財力改善民生、發展經濟。嚴格落實黨風廉政建設責任制,嚴格落實“一崗雙責”,嚴守政治紀律和政治規矩,嚴守廉潔從政紀律,加強對重點領域和關鍵環節的執紀監察和執法檢查,努力營造干凈干事、風清氣正的良好氛圍。

各位代表!“十三五”的大幕已經開啟,站在東安歷史發展的新起點,肩負的使命光榮而艱巨,讓我們在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊團結和依靠全區人民,堅定信心不動搖,固守職責不懈怠,搶抓機遇,乘勢而上,銳意進取,攜手拼搏,為建設開放型、精品型、幸福型的“首善之區”而努力奮斗!

名 詞 解 釋

1、“134576”總體戰略:是我區于2011年提出的總體發展戰略。即:突出一個主題,走三型道路,實施四大戰略,構筑五個走廊,建設七個園區,打造六先城區。

2、電子商務:是指以信息網絡技術為手段,以商品交換為中心的商務活動;也可理解為在互聯網、企業內部網和增值網上以電子交易方式進行交易活動和相關服務活動,是傳統商業活動各環節的電子化、網絡化、信息化。

3、新三板:原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點,因為掛牌企業均為高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業及原STAQNET系統掛牌公司,故形象地稱為“新三板”。目前,新三板是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺,主要針對的是中小微型企業。

4、股權基金:通常稱為私募股權投資。從投資方式角度看,是指通過私募形式對私有企業,即非上市企業進行的權益性投資,在交易實施過程中附帶考慮了將來的退出機制,即通過上市、并購或管理層回購等方式,出售持股獲利。

5、“343”物業管理模式:為我區首創的物業管理模式。即:以“條塊結合、屬地管理”的原則,建立“區、街道辦事處、社區”三級物業管理體系;為打通服務群眾“最后一公里”,建立“區物管站、街道辦事處、社區、業主委員會”四級監管網絡;為加大對物業企業的服務進行監督、考核,建立“區物管站、街道物管服務站和社區”三級物管糾紛調解工作體系。

6、智慧社區:是社區管理的一種新理念,是新形勢下社會管理創新的一種新模式。智慧社區是指充分利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的集成應用,為社區居民提供一個安全、舒適、便利的現代化、智慧化生活環境,從而形成基于信息化、智能化社會管理與服務的一種新的管理形態的社區。

7、“三期疊加”:是指當前我國經濟進入以增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期為特征的歷史階段。

8、現代農業:是指應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。在按農業生產力的性質和狀況劃分的農業發展史上,是最新發展階段的農業。主要指第二次世界大戰后經濟發達國家和地區的農業。

9、現代服務業:是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐,建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。以金融保險業、信息傳輸和計算機軟件業、租賃和商務服務業、科研技術服務和地質勘查業、文化體育和娛樂業、房地產業及居民社區服務業等為代表。

10、“四個沒有變”:是習近平總書記對新常態下我國經濟發展作出的基本判斷,即我國經濟發展長期向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。

11、五大發展理念:黨的十八屆五中全會提出,“十三五”期間必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。

12、“五位一體”:是黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出的總體布局,即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。

13、“四個全面”:即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

14、“需求側”與“供給側”:需求與供給是經濟學中的重要概念,“需求側”由投資、消費、出口三駕馬車組成。“供給側”是指所有能對經濟發展和經濟效率提高起作用的供給因素或力量,包括經濟活動主體、生產要素、結構變動、制度改革等。

15、“7+1”園區:“7”即:興隆工業園區、大灣生態農業園區、總部經濟園區、文化創意產業園區、金融園區、東安科技園區、牡丹峰綜合旅游園區;“1”即:市開發區北區0.5平方公里東安工業園區。

16、“七同”:是區委今年的工作思路,即:突出創新創業與存量增量同抓,文明城市創建與建設美麗鄉村同推,生態資源優勢與生態產業優勢同進,發展開放型經濟與建設開放型城區同步,關注基層與夯實基礎同行,學習一線與學習五老同提,主體責任與監督責任同頻。

17、微服務:是對于微信公眾平臺賬號提供的輔助管理平臺,強化了微信公眾號的互動營銷推廣與客戶關系維護功能。微服務平臺開發了為商家定制的“個性化管理、營銷推廣、客戶關系管理、會員卡管理”等幾個重要的運營管理模塊。

18、新興工業:是指隨當代科技進步而迅速發展起來的富有生命力的工業部門。它們在現有工業部門結構中,雖不占主要地位,但發展速度較快,代表著未來工業的發展方向。新興工業主要包括電子技術、激光、光纖通信、信息技術、機器人、宇航、新型能源、海洋開發、新型材料及生物工程等工業部門。

19、“1946”:是東安文化創意產業園區的別稱。其一為木工機械廠建廠元年,有紀念之意;其二為參照北京首鋼西十筒倉1919文化創意產業園區和北京798工廠藝術區規劃設計,體現了歷史的滄桑,有懷舊之感。

20、眾創空間:是把握互聯網環境下創新創業特點和需求,通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱。

21、互聯網金融:是指傳統金融機構與互聯網企業利用互聯網技術和信息通信技術實現資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業務模式。是在實現安全、移動等網絡技術水平上,被用戶熟悉接受后為適應新的需求而產生的新模式及新業務,是傳統金融行業與互聯網精神相結合的新興領域。

22、現代物流:是指將信息、運輸、倉儲、庫存、裝卸搬運以及包裝、配送等物流活動綜合起來的一種新型的集成式管理,其任務是盡可能降低物流的總成本,為顧客提供最好的服務。

23、智慧旅游:也被稱為智能旅游。是利用云計算、物聯網等新技術,通過互聯網/移動互聯網,借助便攜的終端上網設備,主動感知旅游資源、旅游經濟、旅游活動、旅游者等方面的信息,及時發布,讓人們能夠及時了解這些信息,及時安排和調整工作與旅游計劃,達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

24、“一庫一卡兩平臺”:是智慧社區的建設內容,“一庫”指民情檔案綜合信息庫(內容包括區域內人、物、房、事、單位、樓宇等動態信息);“一卡”指開發智能炫卡(多功能銀行卡);“兩平臺”指社區綜合管理信息平臺和社區公共服務信息平臺。

25、“候鳥式”養老模式:是指隨著季節變化,選擇不同的地方旅游養老,這種養老衣食住行都在異地的養老院、老年公寓等機構,集健康服務、旅游休閑、文化娛樂為一體,在游玩中健康快樂的享受生活

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